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 殡葬更始关系人民人民切身利益，党中央、国务院对此低度器重。经过多年悉力，我国殡葬更始不断深切，殡葬事业取得了长足进步。践诺火化、更始土葬、朴素殡葬用地、文明俭朴办凶事已成为社会共识。但随着更始开放和经济社会快捷发展，我国殡葬事业个体程度与迷信发展观恳求不相适应的矛盾日益卓越，在殡葬资源装备、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬束缚体制和运行体制等方面，尚不能全盘满意人民人民的丧葬需要。为进一步深化殡葬更始，不断满意人民人民在殡葬服务方面的需要，推动殡葬事业迷信发展，提出如下意见：       一、充沛剖析深化殡葬更始的紧张意义   
     以朴素地盘、保护处境、移风易俗、减轻人民责任为宗旨的殡葬更始，合乎我国人多地少、资源紧俏的根基国情，合乎全面建树小康社会、构建血本主义和谐社会的根基恳求。实习说明，殡葬更始代表了人民人民基本利益，顺应了时间发展潮流，推动了经济社会发展。进一步深化殡葬更始，是建树资源朴素型、处境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是对峙以人为本，着力保障和改进民生，建树服务型当局的应有之义；是树立文明俭朴陋习尚，构建血本主义主旨价格体系的紧张记号；是提升社会文明程度，推动血本主义新乡村建树的紧张保障。 
     各级民政部门要遵循新形势，深刻理解殡葬更始的长期性、艰巨性、复杂性，充沛剖析殡葬更始对于推动我国经济、社会、文明、生态建树的紧张性，进一步统一思想，执意信心，锐意进取。要积极争夺各级党委当局、相关部门、社会各界的支持，加大协调、宣传力度，永远对峙以实现人民殡葬更始企望、满意人民丧葬需要、维护人民殡葬权力为动身点和落脚点，不断深化殡葬更始，提升为民服务才能，推动殡葬事业迷信发展，实现殡葬更始上程度，人民人民得实惠。  
     二、深化殡葬更始的个体恳求  
     （一）领导思想。以邓小平理论和“三个代表”紧张思想为领导，认真落实迷信发展观，加强当局责任和投入，执意不移地推动殡葬更始，完满殡葬服务体系，建立殡葬救助保障轨制，理顺殡葬束缚体制，推动殡葬科技进步，树立殡葬更始陋习，加强殡葬行业监管，表现殡葬更始在推动我国经济社会全面协调可不断发展中的紧张作用。 
     （二）根基原则。    
     1.以人为本，迷信发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬更始与维护人民人民根基殡葬权力结合起来，实现根基殡葬民众服务均等化。推动殡葬事业迷信发展，开展殡葬理论创新、轨制创新和科技创新，把殡葬束缚与服务、更始与发展有机结合起来，推动人与自然和谐相处。     
     2.当局主宰，商场加入。充沛表现当局在推动殡葬更始中的主宰作用，进一步理会部门职责，理顺关系，提高当局殡葬束缚、殡葬民众服务的才能和程度。对根基殡葬服务，当局要加大投入。对其他挑拣性殡葬服务，详细表现商场调节作用，满意人民人民多层次需要。  
     3.政治张开，管办辞别。正确处理行政与事业、服务与筹办的关系，充沛表现公益性殡葬事业单位在提供根基殡葬服务、保障人民殡葬权力方面的紧张作用。切实转变当局职能，对峙束缚与筹办张开、监督与包办辞别，实现殡葬服务筹办的公道、真诚，殡葬束缚监督的公然、公正。  
     4.兼顾兼顾，分类领导。详细兼顾筹办，因地制宜，推动人与自然和谐发展。对峙捕风捉影，一切从实际动身，遵循自己条件和特点，不断完满殡葬更始战略设施，推动殡葬事业迷信发展。  
     （三）首要目标。牵制一些地域火化率下滑和乱埋乱葬的题目。通过积极推动和倡导，节地葬法和不保留骨灰逐步被人民继承。建立起对比完满的殡葬服务搜集、殡葬救助保障轨制、殡葬束缚体制和运行体制，根基实现殡葬服务优质化，殡葬束缚典范化，殡葬更始有序化，骨灰处理生态化，殡葬民俗文明化，殡葬设施摩登化。    
     （四）首要任务。 
     1.对峙推广火化，创新骨灰安葬手段。迷信决定火化地域和范畴，遵循人口密度、交通状况、设施装备和人民继承程度，逐步扩展火化区。延续巩固提高火化率，施行节地葬法，着力治理“装棺二次葬”，倡导不保留骨灰，实现骨灰安葬多样化，降低占地安葬比例。 
     2.积极更始土葬，遵章束缚殡葬举动。不具备火化条件的地方，要加大宣传力度，劝导人民转变理念，移风易俗，积极加入土葬更始，治理乱埋乱葬，逐步缩小土葬区。严格限定墓葬用地，尽可能挑拣荒山瘠地践诺尸身相对会合安葬，施行不留坟头的尸身安葬手段。 
     3.改进殡葬设施，提高民众服务才能。建立和加强当局对殡葬事业的投入体制，完满殡葬服务设施，形成覆盖城乡住户的殡葬服务搜集。要点加强城乡公益性骨灰寄放设施建树，革新改造落后火化设施设施。满意人民人民根基殡葬需要，朴素殡葬用地，节略处境污染。不断创新服务模式，开展真诚、优质服务。 
     4.典范公墓束缚，保护生态处境。拟定完满公墓建树筹办，从严审批筹办性公墓。积极协调有关部门，坚决取缔作歹公墓，纠正违规建树公墓，加强对公墓筹办行为的监管，防止炒买炒卖，加大对华丽墓地的治理力度。 
     5.减轻人民责任，实现根基服务均等化。偏见界定当局根基殡葬服务和商场挑拣性殡葬服务范畴，严格执行当局订价、当局领导价和商场调节价，镇压殡葬服务和丧葬用品价钱。鼎力推广惠民殡葬战略，逐步建立以要点救助宗旨根基殡葬服务减免为基础，其他多种花式殡葬救助为添加，根基殡葬服务均等化为目对象殡葬救助保障轨制。 
     6.树立文明陋习，推动殡葬事业发展。鼎力倡导殡葬新理念、陋习尚，弘扬前辈殡葬文明，提倡文明俭朴办凶事，劝导人民废止丧葬陋习，树立殡葬更始陋习。加强殡葬理论和殡葬文明研究，促进殡葬科技创新和人才队伍建树，加强行风建树和纠风事务，推动殡葬事业健壮发展。      
     三、接纳灵验设施，扎实促进殡葬更始      
     （一）拟定完满殡葬事业发展筹办。各地要结合本地域实际和国度、地方拟定“十二五”筹办的恳求，拟定完满殡葬事业发展筹办，并纳入当地国民经济和社会发展个体筹办，理会殡葬更始发展的具体目标和任务，接纳切实可行的战略设施和方法步骤。遵循人口、耕地、交通、生态等情况，迷信区分火化区和土葬更始区，偏见决定殡葬设施数目、规模、构造和功能，兼顾商讨殡葬设施装备规范，严格把持筹办性公墓。      
     按照殡葬法规战略，归纳应用法令、行政、经济等手段，严格遵章行政，建立完满殡葬执法机构和执法体制。在火化区对峙践诺火化，确保火化率稳步上升；加强骨灰束缚，推广骨灰安葬备案制；积极施行树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰手段，推动绿色殡葬。在土葬区对峙因地制宜，逐步促进殡葬更始，教育劝导人民甩掉水泥、石材建坟，保护生态处境；完满殡仪服务设施，加强乡村公益性墓地建树，避免乱埋乱葬。新践诺火化的地域，要对峙循序渐进，加强战略宣传劝导，做好人民思想事务，详细手段方法，积极、有步骤地践诺火化。   
     （二）提高殡葬服务程度。要进一步优化殡葬服务实质、圭表和规范，完满便民惠民的殡葬服务搜集，逐步形成根基殡葬服务为客体、挑拣性殡葬服务为添加的服务格局。尸身接运、寄放、火化和骨灰寄放动作根基殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位提供，并可遵循当地经济社会发展程度和需要状况，适当填充根基殡葬服务实质。对挑拣性殡葬服务，搜罗尸身整容、防腐、拜别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业典范，践诺自发挑拣，公道协商，商场运作，当局监管。有条件的地域，逐步践诺尸身火化服务与其他殡葬服务张开。火化场首要担当尸身火化服务，殡仪馆首要提供悼念、拜别等服务。     
     当局举办的殡仪馆、火化场、骨灰堂等殡葬服务事业单位，要牢固树立为民便民利民意识，鼎力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行当局订价、当局领导价，带动降低商场调节价，表现镇压时值的作用，典范殡葬服务收费项目，确保同类殡葬用品价钱不高于商场价，中低价位殡葬用品足量提供，不得捆绑、逼迫或启发消费。要切实加强内部束缚，提高服务质量，建立以岗位责任与绩效调查为基础的归纳评价轨制，践诺服务问责制。     
     （三）加强公墓束缚。按照相关恳求，进一步加强公墓建树筹办的审批束缚，从严审批筹办性公墓。未遵章照料农用地转用和地盘征收手续的，不得承诺建树筹办性公墓。公益性骨灰寄放设施完满的地域，要认真研究筹办性公墓把持体制，除纳入筹办的外，原则上一再承诺建树筹办性公墓或扩展既有公墓占地面积。积极发展城乡公益性骨灰寄放设施，加大投入和建树力度，满意人民骨灰就寝需要。未经批准，任何花式的公益性公墓不得转为筹办性公墓。     
     按照属地束缚原则，切实加强对公墓的遵章束缚，要点加强年检轨制和日常监管。谨防炒买炒卖，除可向鸳侣健在一方、高龄白叟、危重病人预售（租）确保自用外，公墓筹办者必需严格凭枯萎说明或火化说明发售（租）墓穴或骨灰寄放格位，不得发售（租）超面积、华丽墓穴，不得炒买炒卖墓穴或骨灰寄放格位。要典范墓穴续租，研究公墓使用年限，提高公墓容积率，加大殡葬用地的循环诈骗。城乡骨灰堂必需对峙公益原则，按照当局订价或成本价收取骨灰寄放用度。积极施行墓碑小型化、艺术化、多样化。    
     （四）推广惠民殡葬战略。各地要结合实际，积极争夺当局出台惠民殡葬战略，加快建立和完满殡葬救助保障轨制。对生前存在特别贫乏的人员，由当局罢黜尸身接运、寄放、火化和骨灰寄放等根基殡葬服务用度。按照保根基、广覆盖、可不断的原则，有条件的地域，可从要点救助宗旨起步，逐步扩展到向辖区所有住户提供免费根基殡葬服务，践诺当局埋单。对节地葬法或不保留骨灰的，以及土葬更始区自发火化的，践诺当局嘉奖、补贴，建立起覆盖城乡住户的多层次殡葬救助保障体系。  
     建立完满殡葬事业民众投入和稳定增长体制，加大根基殡葬服务设施设施，特别是火化设施的革新改造和城乡骨灰堂的民众投入力度。将殡葬事业经费纳入地方估算，不断巩固当局提供根基殡葬服务的才能。将乡村公益性骨灰寄放设施纳入血本主义新乡村建树筹办和村级公益事业建树筹办，给予需要的战略领导和血本支持。福利彩票公益金可用于支持经济欠发达地域、少数民族地域的殡葬救助保障和设施设施建树。      
     （五）理顺殡葬束缚体制。进一步理会各相关部门在殡葬更始、殡葬束缚、殡葬服务、殡葬价钱和丧葬用品生产销售等方面的事务职责，形成当局领导、民政协调、各部门齐抓共管的束缚体制。民政部门首要担当促进殡葬更始、加强殡葬束缚、监督殡葬服务等方面的职能，协调团结有关部门制止乱埋乱葬，加强商场监管。从有利于殡葬更始和当局灵验监管动身，积极推广政治张开、管办辞别。各级民政行政机关要逐步与筹办性公墓和其他殡葬服务企业脱钩。今后，民政行政机关一再动作发起人或投资人，加入筹办性公墓和其他殡葬服务企业的建树筹办，机关事务人员不得在筹办性公墓和其他殡葬服务企业任职或专职，不得以任何花式从中获取利益。      
     殡葬束缚事业单位，要切实执行殡葬束缚职能，认真开展殡葬执法，不得从事殡葬筹办举动，不应向殡葬服务单位和企业收取任何束缚用度，在人、财、物等方面逐步与殡葬服务单位和企业脱钩。殡葬服务事业单位要将根基殡葬服务和挑拣性殡葬服务项目逐步辞别，挑拣性殡葬服务项目践诺商场化运作。对社会血本建树的具有根基殡葬服务功能的殡仪馆，能够接纳当局赎买手段，转为殡葬服务事业单位。      
     （六）树立移风易俗陋习尚。要牢牢依靠人民，充沛相信人民，宽泛发动人民，剖析和驾御殡葬传统文明的史籍意义和实际价格，积极探索和施行能够满意人民人民驰念先人、慎终追远的企望和需要，与今世社会相适应、与摩登文明相协调的殡葬民俗和文明花式，充沛培育、发现和保护人民中蕴藏的积极践诺殡葬更始的企望和恳求，不断巩固人民人民加入殡葬更始的自觉性。要充沛表现社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会的作用，以清明节等传统节日为契机，向人民人民宣传践诺殡葬更始的紧张性和需要性，开展殡葬宣传进社区举动。要永远对峙正确的舆论导向，充沛诈骗广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，积极宣传殡葬更始，倡导文明陋习。      
     （七）推动殡葬更始创新。积极调整殡葬资源，推动殡葬更始理论创新、科技创新和体制创新，提高促进殡葬更始的才能，要点解决殡葬基础理论、本领进步和运行体制等方面的题目。要器重殡葬理论研究，加快研究步伐，以理论研究成果领导殡葬更始实习。执行殡葬科技攻关，施行环保殡葬产品，特别是节能减排殡葬设施和可降解骨灰盒、棺柩。加强对殡葬设施、产品、服务等本领规范的研究和拟定，建立健全监督体制。加强处境监测、治理与评价，践诺处境质量认证轨制。开展殡葬从业人员职业培训、调查、占定，探索建立殡葬从业人员资格准入轨制，加强殡葬人才队伍建树，提高殡葬职工整体素养和才能。总结经验，树立典型，鼎力开展殡葬更始演示举动，以点带面，悉力形成各具特色的地方殡葬更始和发展模式。      
     （八）加强殡葬监管和行风建树。拟定公道公正的行业战略，典范社会血本举办殡葬服务单位的准入条件，提高从业天赋，探索建立殡葬行业准入轨制。加强殡葬服务、骨灰就寝、土葬更始、移风易俗、清明祭扫等事务的监督束缚。民政部门要按照社会组织束缚的恳求，加强领导，切实表现殡葬协会作用，支持殡葬协会等社会组织及其会员加强行业自律，提高自己素养，担当公益责任。要按照“管行业必需管行风”的恳求，认真落实责任制，切实加强殡葬行风建树和纠风事务。对峙把以人为本、服务人民动作行风建树和纠风事务的首要实质，与殡葬事务兼顾安排，联合促进。要点治理殡葬乱收费，坚决纠正诈骗行业普遍性损害人民利益的卓越题目。积极开展专横评议行风和行风建树演示单位创建举动，教育殡葬编制干部职工巩固宗旨意识、大势意识和服务意识，弘扬优良作风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公然曝光。      
     （九）加强组织领导。各级民政部门要进一步提高对殡葬更始紧张性的剖析，巩固责任感和紧迫感，对峙促进殡葬更始不动摇，加快殡葬事业发展不休步，提高殡葬服务程度不松劲。要切实加强领导，摆上紧张议事日程，纳入事务考评体系。首要领导要亲自抓，带动调查研究，按期听取事务报告，作出部署，狠抓落实，要点解决殡葬难点、热门题目。要眷注、支持殡葬事务和殡葬职工，充沛调动各方面的积极性、积极性、创造性。     
     各地殡葬更始情况不同，发展互异。各级民政部门要敏于视察形势，擅长驾御要点，勤于积小成大。要敢于探索，敢于创新，以维护人民殡葬权力为宗旨，以推动殡葬设施建树为基础，以提高殡葬服务程度为抓手，以完满殡葬束缚体制为保障，不断深化殡葬更始，推动殡葬事业迷信发展。